中共中央 国务院关于学前教育深化改革范例生长的若干意见

（2018年11月7日）

学前教诲是毕生进修的劈头，是国民教诲系统的重要组成局部，是重要的社会公益奇迹。办妥学前教诲、完成幼有所育，是党的十九大作出的严重决议计划布置，是党和当局为老百姓办实事的严重民生工程，干系亿万儿童康健生长，干系社会谐和稳固，干系党和国度奇迹将来。

党的十八大以来，我国学前教诲奇迹疾速生长，资本敏捷扩展、进步程度大幅进步、管理轨制不断完美，“入园难”题目获得有用减缓。同时也要看到，因为底子薄、欠账多，现在学前教诲还是悉数教诲系统的短板，生长不平衡不充分题目非常凸起，“入园难”、“入园贵”依然是搅扰老百姓的烦心事之一。重要表现为：学前教诲资本尤其是普惠性资本缺乏，政策包管系统不完美，西席部队建立滞后，羁系体系体例机制不健全，保教质量有待进步，存在“小学化”偏向，局部民办园过分逐利、幼儿平安题目时有发生。为进一步完美学前教诲大众效劳系统，实在办妥新时代学前教诲，更好完成幼有所育，现就学前教诲深化革新范例生长提出以下看法。

一、团体请求 

（一）指点思想。以习近平新时代中国特征社会主义思想为指点，周全贯彻党的十九大精力和党的教诲方针，仔细落实树德树人根本义务，遵照学前教诲纪律，紧紧掌握学前教诲准确生长偏向，完美学前教诲体系体例机制，健全学前教诲政策包管系统，推进学前教诲进步普惠平安优良生长，知足人民大众对幼有所育的优美期盼，为造就德智体美劳周全生长的社会主义建立者和接棒人奠基坚实基本。

（二）基本准绳

——对峙党的指导。加强党对学前教诲事情的指导，确保党的教诲方针在学前教诲领域深切贯彻，确保树德树人根本义务落实到位，确保学前教诲一直沿着准确偏向生长。

——对峙当局主导。落实各级当局在学前教诲计划、投入、西席部队建立、羁系等方面的义务，完美各有关部分分工卖力、齐抓共管的事情机制。紧紧掌握公益普惠基本偏向，对峙公办民办并举，加大大众财政投入，出力扩展普惠性学前教诲资本供应。

——对峙革新立异。凸起题目导向，兼顾兼顾、综合施策，破解限制学前教诲生长的体系体例机制停滞，补齐轨制短板，引发办园生机，勉励指导范例社会气力办园，充分调动各方面主动性。

——对峙范例管理。遵照幼儿身心生长纪律，执行科学保教，健全管理系统，堵住羁系破绽，完美学前教诲执法律例，完成依法依规办园治园，增进幼儿康健快活生长。

（三）重要目的

到2020年，全国学前三年毛入园率到达85%，普惠性幼儿园掩盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）到达80%。广掩盖、保基本、有质量的学前教诲大众效劳系统基本建成，学前教诲管理体系体例、办园体系体例和政策包管系统基本完美。投入程度显着进步，本钱分管机制普遍竖立。幼儿园办园行为普遍范例，保教质量显着提拔。分歧区域、分歧范例都市分类处理学前教诲生长题目，大型、特大型都市领先完成生长目的。

到2020年，基本构成以本专科为主体的幼儿园西席造就系统，本专科学前教诲专业结业生局限到达20万人以上；竖立幼儿园西席专业生长机制，健全培训课程规范，分层分类培训150万名摆布幼儿园园长、西席；竖立一般高等学校学前教诲专业质量认证和包管系统，幼儿园西席部队综合素养和科学保教才能获得团体提拔，幼儿园西席社会职位、报酬包管进一步进步，职业吸引力显着加强。

到2035年，周全进步学前三年教诲，建成掩盖城乡、构造公道的学前教诲大众效劳系统，构成完美的学前教诲管理体系体例、办园体系体例和政策包管系统，为幼儿供应越发富余、越发普惠、越发优良的学前教诲。

二、优化构造与办园构造 

（四）科学计划构造。各地要充分考虑生齿转变和城镇化生长趋势，连系执行墟落复兴计谋，制订应对学前教诲需求岑岭计划。以县为单元制订幼儿园构造计划，实在把普惠性幼儿园建立归入城乡大众管理和大众效劳设备统一计划，列入本区域掌握性细致计划和地皮招拍挂建立项目本钱，选定详细位置，明白效劳局限，肯定建立局限，确保优先建立。公办园资本缺乏的城镇区域，新建改扩建一批公办园。鼎力大举生长乡村学前教诲，每一个乡镇准绳上最少办妥一所公办中间园，大村自力建园或设分园，小村联合办园，生齿疏散区域根据现实状况可举行运动幼儿园、时节班等，装备专职巡回指点西席，完美县墟落三级学前教诲大众效劳收集。

（五）调解办园构造。各地要把生长普惠性学前教诲作为重点义务，连系本地现实，出力构建以普惠性资本为主体的办园系统，坚定改变高收费民办园占比偏高的局势。鼎力大举生长公办园，充分发挥公办园保基本、兜底线、引领偏向、平抑收费的主渠道作用。依照完成普惠目的的请求，公办园在园幼儿占比偏低的省分，逐步进步公办园在园幼儿占比，到2020年全国准绳上到达50%，各地可从现实动身肯定详细生长目的。主动搀扶民办园供应普惠性效劳，范例营利性民办园生长，知足家长分歧挑选性需求。

三、拓宽门路扩展资本供应 

（六）执行学前教诲专项。国度继承执行学前教诲行为计划，逐年支配建立一批普惠性幼儿园，重点扩展乡村区域、脱贫攻坚区域、新增生齿集合区域普惠性资本。

（七）主动挖潜扩展增量。充分应用腾退搬家的空置厂房、墟落大众效劳设备、乡村中小学闲置校舍等资本，以租赁、租借、划转等情势举行公办园。勉励支撑街道、村团体、有气力的国有企奇迹单元，特别是一般高等学校举行公办园，在为本单元职工后代入园供应方便的同时，也为社会供应普惠性效劳。关于戎行停办的幼儿园，要移交处所当局吸收，执行属地化管理，确保学前教诲资本不流失。

（八）范例小区配套幼儿园建立运用。2019年6月尾前，各省（自治区、直辖市）要制订小区配套幼儿园建立管理设施，健全生长革新、天然资本、住房城乡建立、教诲等部分联动管理机制，做好配套幼儿园计划、地皮出让、园舍设想建立、验收、移交、办园等环节的监视管理。各省（自治区、直辖市）要对小区配套幼儿园计划、建立、移交、办园等状况举行专项管理，2019年岁尾前整改到位。老城（棚户区）革新、新城开辟和居住区建立、易地扶贫搬家应将配套建立幼儿园归入大众管理和大众效劳设备建立计划，并依照相干规范和范例予以建立，确保配套幼儿园与首期建立的住民住宅区同步计划、同步设想、同步建立、同步验收、同步交付运用。配套幼儿园由本地当局兼顾支配，办成公办园或托付办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。对存在配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建和建而不交等题目的，在整改到位之前，不得解决完工验收。

（九）勉励社会气力办园。当局加大搀扶力度，指导社会气力更多举行普惠性幼儿园。2019年6月尾前，各省（自治区、直辖市）要进一步完美普惠性民办园认定规范、津贴规范及搀扶政策。经由历程购置效劳、综合奖补、减免房钱、派驻公办西席、培训西席、教研指点等体式格局，支撑普惠性民办园生长，并将供应普惠性学位数目和办园质量作为奖补和支撑的重要根据。

四、健全经费投入长效机制 

（十）优化经费投入构造。国度进一步加大学前教诲投入力度，逐步进步学前教诲财政投入和支撑程度，重要用于扩展普惠性资本、增补装备西席、进步西席报酬、改良办园前提。中心财政继承支配支撑学前教诲生长资金，支撑处所多种情势扩展普惠性资本，深化体系体例机制革新，健全幼儿赞助轨制，重点向中西部乡村区域和贫困区域倾斜。研讨中心专项彩票公益金等支撑学前教诲生长的政策。处所各级当局要健全学前教诲经费投入机制，范例运用管理，强化绩效评价，进步运用效益。

（十一）健全学前教诲本钱分管机制。各地要从现实动身，科学审定办园本钱，以供应普惠性效劳为衡量规范，兼顾制订财政津贴和收费政策，公道肯定分管比例。到2020年，各省（自治区、直辖市）制订并落实公办园生均财政拨款规范或生均公用经费规范，公道肯定并动态调解拨款程度；随机应变制订企奇迹单元、军队、街道、村团体办幼儿园财政津贴政策；根据办园本钱、经济生长程度和大众承受才能等要素，公道肯定公办园收费规范并竖立按期动态调解机制。民办园收费项目和规范根据办园本钱、市场需求等要素公道肯定，向社会公示，并接收有关主管部分的监视。非营利性民办园（包孕普惠性民办园）收费详细设施由省级当局制订。营利性民办园收费规范执行市场调节，由幼儿园自立决议。处所当局依法加强对民办园收费的价钱羁系，坚定抑止太高收费。

（十二）完美学前教诲赞助轨制。各地要仔细落实幼儿赞助政策，确保接收普惠性学前教诲的家庭经济困难儿童（含建档立卡家庭儿童、低保家庭儿童、特困救济赡养儿童等）、孤儿和残疾儿童获得赞助。

五、鼎力大举加强幼儿园西席部队建立 

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（十三）严厉依标装备教职工。各地要实时增补公办园教职工，严禁“有编不补”、长期运用代课西席。民办园依照装备规范配足配齐教职工。各种幼儿园依照国度相干划定装备卫生保健职员。

（十四）依法包管幼儿园西席职位和报酬。各地要仔细落实公办园西席工资报酬包管政策，兼顾工资收入政策、经费支出渠道，确保西席工资实时足额发放、同工同酬。有前提的处所可试点执行墟落公办园西席生涯津贴政策。依照当局购置效劳局限的划定，可将公办园中保育员、安保、厨师等效劳归入当局购置效劳局限，所需资金从处所财政预算中兼顾支配。民办园要参照本地公办园西席工资收入程度，公道肯定响应西席的工资收入。各种幼儿园依法依规足额足项为教职工交纳社会保险和住房公积金。各地要根据学前教诲特性和幼儿园西席专业规范，完美幼儿园西席职称评聘规范，通顺职称评聘通道，进步高级职称比例。对作出凸起贡献的幼儿园园长、西席，依照国度有关划定予以赞誉和嘉奖。

（十五）完美西席造就系统。办妥一批幼儿师范专科学校和多少所幼儿师范学院，支撑师范院校设立并办妥学前教诲专业。中等职业学校相干专业重点造就保育员。根据基本进步学前教诲目的，制订学前教诲专业造就计划，扩展本专科条理造就局限及学前教诲专业公费师范生招生局限。前移造就出发点，鼎力大举造就初中结业出发点的五年制专科学历的幼儿园西席。指导学前教诲专业结业生处置幼教事情，勉励师范院校在校生辅修或转入学前教诲专业，扩展有质量西席供应。立异造就形式，优化造就课程系统，凸起保教融会，健全学前教诲律例及规章轨制，加强儿童生长、幼儿园保育教诲实践类课程建立，进步造就专业化程度。2018年启动师范院校学前教诲专业国度认证事情，竖立造就质量包管轨制。

（十六）健全西席培训轨制。出台幼儿园西席培训课程指点规范，执行幼儿园园长、西席按期培训和全员轮训轨制。研讨制订全国幼儿园西席培训事情计划，用两年半摆布时候，经由历程国度、省、县三级培训收集，大局限培训幼儿园园长、西席，重点加强师德师风全员培训、非学前教诲专业西席全员赔偿培训和未成年人珍爱方面的执法培训等。立异培训形式，支撑师范院校与优良幼儿园协同竖立培训基地，强化专业进修与跟岗实践相连系，加强培训针对性和实效性，实在进步西席专业程度和科学保教才能。

（十七）严厉西席部队管理。仔细落实西席资格准入与按期注册轨制，严厉执行幼儿园园长、西席专业规范，对峙公然雇用轨制，周全落实幼儿园西席持证上岗，实在把好幼儿园园长、西席进口关。非学前教诲专业结业生到幼儿园从教须经专业培训并获得响应西席资格。强化师德师风建立，经由历程加强师德教诲、完美考评轨制、加大监察监视、竖立信誉纪录、完美诚信许诺和失约惩戒机制等步伐，进步西席职业素养，造就酷爱幼教、酷爱幼儿的职业情怀。对违背职业行为范例、影响卑劣的执行“一票否决”，毕生不得从教。

六、完美羁系系统 

（十八）落实羁系义务。强化各级党委和当局及各有关部分的羁系义务，竖立健全教诲部分主管、各有关部分分工卖力的羁系机制。健全各级教诲部分学前教诲管理机构，空虚管理气力，建立一支与学前教诲奇迹生长局限和羁系义务相适应的专业化管理部队。

（十九）加强泉源羁系。严厉幼儿园准入管理，各地根据国度基本规范调解完美幼儿园设置规范，严厉掌握审批前提，加强对教职工天资与装备规范、办园前提等方面的审核。幼儿园审批严厉执行“先证后照”轨制，由县级教诲部分依法举行前置审批，获得办园许可证后，到相干部分解决法人挂号。对相符前提的幼儿园，依照国度相干划定举行奇迹单元挂号。

（二十）完美历程羁系。强化对幼儿园教职工天资和装备、收费行为、平安防护、卫生保健、保教质量、经费运用和财政管理等方面的动态羁系，完美年检轨制。各地竖立幼儿园基本信息立案及公示轨制，充分应用互联网等信息化手腕，向社会实时宣布并更新幼儿园教职工装备、收费规范、质量评价等方面信息，主动接收社会监视。教诲、民政、市场羁系等部分要健全家长投诉渠道，实时回应和处理家长反应的题目。健全家长志愿者驻园值守轨制，充分发挥幼儿园家长委员会作用，推进家长有用介入幼儿园严重事项决议计划和一样平常管理。建立全国学前教诲管理信息系统，进步学前教诲信息化管理程度。

（二十一）强化平安羁系。落实相干部分对幼儿园平安守卫和羁系义务，提拔人防、物防、技防才能，竖立全掩盖的幼儿园平安风险防控系统。幼儿园地点街道（乡镇）、城乡社区住民委员会（村民委员会）配合做好幼儿园平安羁系事情。幼儿园必需把珍爱幼儿生命平安和康健放在首位，落实园长平安主体义务，健全各项平安管理轨制和平安义务制，强化法治教诲和平安教诲，进步家长平安提防认识和才能，并经由历程相符幼儿身心特性的体式格局进步幼儿感知、体悟、隐匿风险和危险的才能。

（二十二）严厉依法羁系。加强办园行为督导，执行幼儿园义务督学挂牌督导轨制。幼儿园供应子虚或误导家长信息的，归入诚信纪录。对存在危险儿童、违规收费等行为的幼儿园，实时举行整改、追究义务；形成卑劣影响的，依法撤消办园许可证，有关义务人毕生不得办学和执教；构成犯罪的，依法追究其刑事义务。

七、范例生长民办园 

（二十三）稳妥执行分类管理。2019年6月尾前，各省（自治区、直辖市）要制订民办园分类管理执行设施，明白分类管理政策。现有民办园根据举行者请求，限日归口举行非营利性民办园或营利性民办园分类挂号。在此期间，县级以上教诲、民政、市场羁系部分做好连接等事情，确保分类挂号安稳执行、有序举行。

（二十四）停止过分逐利行为。民办园应依法竖立财政、管帐和资产管理轨制，依照国度有关划定设置管帐账簿，收取的用度应重要用于幼儿保教运动、改良办园前提和包管教职工报酬，每一年依规向本地教诲、民政或市场羁系部分提交经审计的财政报告。社会资本不得经由历程吞并收买、受托运营、加盟连锁、应用可变好处实体、协定掌握等体式格局掌握国有资产或团体资产举行的幼儿园、非营利性幼儿园；已违规的，由教诲部分会同有关部分举行清算整治，清算整治完成前不得举行增资扩股。介入并购、加盟、连锁运营的营利性幼儿园，应将与相干好处企业签署的协定报县级以上教诲部分立案并向社会宣布；本地教诲部分应对相干好处企业和幼儿园的天资、办园偏向、课程资本、数目局限及管理才能等举行严厉审核，执行加盟、连锁行为的营利性幼儿园准绳上应获得省级示范园天资。幼儿园掌握主体或品牌加盟主体调换，须经地点区县教诲部分审批，举行者调换须按划定解决批准挂号手续，按法定程序履行资产交割。所属幼儿园涌现平安、运营、管理、质量、财政、资产等方面题目时，举行者、现实掌握人、卖力幼儿园运营的管理机构应负担响应义务。民办园一概禁绝零丁或作为一局部资产打包上市。上市公司不得经由历程股票市场融资投资营利性幼儿园，不得经由历程刊行股分或支付现金等体式格局购置营利性幼儿园资产。

（二十五）分类管理无证办园。各地要将无证园悉数归入羁系局限，竖立事情台账，稳妥做好排查、分类、搀扶和管理事情。加大整改搀扶力度，经由历程整改搀扶范例一批无证园，到达基本规范的，发表办园许可证。整改后仍达不到平安卫生等办园基本请求的，处所当局要坚定予以取消，并妥帖分流和安装幼儿。2020年岁尾前，各地要稳妥完成无证园管理事情。

八、进步幼儿园保教质量 

（二十六）周全改良办园前提。幼儿园园舍前提、玩教具和幼儿图书装备应到达划定请求。国度制订幼儿园玩教具和图书装备指南，普遍征集遴选相符幼儿身心特性的优良游戏运动资本和表现中国优异传统文明、现代生涯特征的绘本。各地要加强对玩教具和图书装备的指点，支撑指导幼儿园充分应用本地天然和文明资本，公道构造空间、设备，为幼儿供应有利于引发进修探究、平安、雄厚、相宜的游戏资料和玩教具，防备盲目攀比、不实在际。

（二十七）注意保教连系。幼儿园要遵照幼儿身心生长纪律，建立科学保教理念，竖立优越师幼干系。公道支配幼儿一日生涯，为幼儿供应平衡的养分，包管足够的就寝和相宜的磨炼，教授基本的文明礼仪，培养幼儿优越的卫生、生涯、行为习惯和自我珍爱才能。对峙以游戏为基本运动，珍爱幼儿游戏运动的奇特代价，珍爱幼儿的好奇心和进修兴致，尊敬个体差异，勉励支撑幼儿经由历程密切天然、直接感知、现实操作、亲自体验等体式格局进修探究，增进幼儿快活康健生长。展开幼儿园“小学化”专项管理行为，坚定战胜和改正“小学化”偏向，小学肇端年级必需按国度课程规范对峙零出发点教授教养。

（二十八）完美学前教诲教研系统。健全各级学前教诲教研机构，空虚教研部队，落实教研指点义务区轨制，加强园本教研、区域教研，实时处理幼儿园西席在教诲实践历程当中的疑心和题目。充分发挥城镇优良幼儿园和乡村乡镇中间园的辐射动员作用，加强对微弱园的专业引领和实践指点。

（二十九）健全质量评价监测系统。国度制订幼儿园保教质量评价指南，各省（自治区、直辖市）完美幼儿园质量评价规范，健全分级分类评价系统，竖立一支驻足实践、熟悉营业的专业化质量评价部队，将各种幼儿园悉数归入质量评价领域，按期向社会宣布评价效果。加强幼儿园保育教诲资本羁系，在幼儿园履行运用的课程教授教养类资本须经省级学前教诲专家指点委员会审核。

九、加强构造指导 

（三十）加强党的指导。周全加强党对学前教诲奇迹的指导，依看管党建与管营业相连系的准绳，市、县级党委教诲事情部分或教诲行政部分党构造统一指导和指点幼儿园党建事情。仔细落实周全从严治党请求，完成幼儿园党的构造和党的事情全掩盖。充分发挥幼儿园党构造作用，包管准确办园偏向，仔细做好教职工思想政治事情，厚植树德树人基本。

（三十一）健全管理体系体例。仔细落实国务院指导、省市兼顾、以县为主的学前教诲管理体系体例。主动推进各地理顺构造、企奇迹单元办幼儿园的办园体系体例，执行属地化管理。国度完美相干律例轨制，制订学前教诲生长计划，推进进步学前教诲，构建掩盖城乡的学前教诲大众效劳系统。处所当局是生长学前教诲的义务主体，省级和市级当局卖力兼顾加强学前教诲事情，推进出台处所性学前教诲律例，制订相干规章和本地学前教诲生长计划，健全投入机制，明白分管义务，完美相干政策步伐并构造执行；县级当局对本县域学前教诲生长负主体义务，卖力制订学前教诲生长计划和幼儿园构造、公办园的建立、西席装备增补、工资报酬及幼儿园运转，面向各种幼儿园举行监视管理，指点幼儿园做好保教事情，在地皮划拨等方面对幼儿园予以优惠和支撑，确保县域内学前教诲范例有序康健生长。都市街道办事处、乡（镇）当局要主动支撑办妥本行政区域内各种幼儿园。

（三十二）完美部分谐和机制。教诲部分要完美政策，制订规范，空虚管理、教研气力，加强学前教诲的科学指点和监视管理。体例部分要连系现实公道审定公办园教职工体例。生长革新部分要把学前教诲归入本地经济社会生长计划，支撑幼儿园建立生长。财政部分要完美财政支撑政策，支撑扩展普惠性学前教诲资本。天然资本、住房城乡建立部分要将城镇小区和新乡村配套幼儿园须要建立用地实时归入相干计划，会同教诲部分加强对配套幼儿园的建立、验收、移交等环节的羁系落实。人力资本社会包管部分要制订完美幼儿园教职工人事（劳动）、工资报酬、社会包管和职称评聘政策。价钱、财政、教诲部分要根据职责分工，加强幼儿园收费管理。卫生康健部分要监视指点幼儿园卫生保健事情。民政、市场羁系部分要分别对获得办学许可证的非营利性幼儿园和营利性幼儿园依法解决法人挂号手续。金融羁系部分要对民办园并购、融资上市等行为举行范例羁系。党委政法委构造谐和公安、司法等政法构造和有关部分进一步加强幼儿园平安守卫事情的指点，依法严厉打击损害幼儿人身平安的违法犯罪行为，推进幼儿园及周边社会治安综合管理。

（三十三）竖立督导问责机制。将学前教诲进步普惠目的和相干政策步伐落实状况作为对省级当局履行教诲职责督导评价的重要内容，作为处所各级党委和当局督查事情的重点义务，归入督导评价和目的审核系统。国务院教诲督导委员会制订进步学前教诲督导评价设施，以县为单元对进步学前教诲状况举行评价，省级为主推进执行，国度审核认定。省一级竖立专项督查机制，加强对普惠性资本配置、西席部队建立、经费投入与本钱分管机制等当局义务落实状况的督导搜检，并将效果向社会公示。对生长学前教诲成绩凸起的区域予以赞誉嘉奖，对履行职责不力、没有如期完成生长目的区域的义务人予以问责。

（三十四）研讨制订学前教诲法。加速推进学前教诲立法，进一步明白学前教诲在国民教诲系统中的职位和公益普惠属性，强化当局和各有关部分在学前教诲计划、投入、资本配置、师资部队建立和羁系等方面的义务，明白举行者对幼儿园办园前提、师资聘用、工资报酬、运转包管、经费运用与财政管理等方面的义务，增进学前教诲奇迹康健可持续生长。加大对违法违规办园行为的惩办力度，推进学前教诲走上依法办园、依法治教的轨道，包管幼儿身心康健生长。

（三十五）营建优越氛围。教诲部分会同宣扬、广电部分及新闻媒体仔细遴选并普遍宣扬各地学前教诲事情的典范履历，和为生长学前教诲奇迹作出凸起贡献的先进个人事迹，主动展开“全国学前教诲宣扬月”等宣扬教诲运动，流传科学育儿理念和学问，集合宣扬展现先进典范履历，鼎力大举营建全社会体贴支撑学前教诲革新生长的优越氛围。

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